关于对呼伦贝尔市人民代表大会王胜利代表总编第54039号建议的答复

王胜利代表：

您提出的《关于进一步做好老龄工作的建议》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是养老服务工作的关心和支持。针对您的建议内容，我们进行认真调研，现答复如下：

一、扎实推进适老化社区建设，满足老年人生活需求。

(一)高度重视。根据市政府相关文件要求，将特殊困难老年人家庭适老化改造工作列入呼伦贝尔市“民生实事”项目，积极与残联、住建部门沟通，建立信息共享工作协调机制，印发了《转发<关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知>的通知》，细化分解各旗市区“十四五”期间适老化改造任务。

（二）积极推进。呼伦贝尔市民政局特殊困难老年人家庭适老化改造工作目前已完成832户分散特困、城乡低保、建档立卡等特殊困难老人家庭的改造评估、方案设计、入户改造工作，按每户1500元标准匹配改造资金，分户建立居家适老化改造项目档案，切实帮助老年人改善居住环境，提高居家养老生活的安全度和舒适度。

（三）强化管理。市民政局对特殊困难老年人家庭适老化改造工作定期调度，并不定期对改造工作进行抽查督导，确保适老化改造设施安全性，摸排梳理符合条件的老年人家庭，建立“一户一档”台账，为今后开展适老化改造提供数据基础。

二、建设老年友好型社区，按需配置老年食堂

老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是养老服务体系的重要内容。为进一步提升居家和社区养老服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需求，按照民政部 国家发展改革委等11部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）和内蒙古自治区民政厅、发展和改革委等12部门印发《内蒙古自治区积极发展老年助餐服务行动实施方案》（内民政发〔2024〕11号），市民政局结合实际，印发了《呼伦贝尔市积极发展老年助餐服务行动实施方案》。以此积极应对人口老龄化，聚焦群众关切，重点解决特困、独居、孤寡、高龄、失独、中度失能（失智）、重度失能（失智）、低保等特殊困难老年人吃饭难问题，切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感。

（一）工作目标。

2024年底，全市建设老年助餐点147个，城乡社区老年助餐服务覆盖率大幅提升，将老年助餐服务纳入基本养老服务清单，有需求的低保、特困、失能等经济困难老年人助餐服务实现全覆盖，乡镇街道养老服务中心、社区养老服务站开展助餐服务全覆盖。

2025年，进一步向城乡社区延伸服务，全市对有需求的低保、特困、高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人助餐服务实现全覆盖，面向其他有需求老年人的助餐服务更加便利可及。

2026年，持续推动全市老年助餐服务网络更加完善，服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，老年助餐服务质量和水平显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

（二）细化部门职责。

民政部门履行牵头职责，加强组织协调、统筹调度和督促指导。发展改革部门要把老年助餐服务纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进，在中央预算内投资支持养老服务体系等建设中强化老年助餐服务能力。财政部门要按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。自然资源部门要保障和规范用地供应。住房城乡建设部门要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。农牧部门要将农村牧区老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。税务部门要落实老年助餐服务领域税收优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。消防救援等部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

（三）主要落实措施。

一是大力发展社区为老服务餐厅模式。各旗市区要充分利用现有街道（苏木乡镇）级为老服务中心、社区（嘎查村）为老服务站、日间照料中心等现有为老服务场所，逐步充实老年助餐服务。社区为老服务餐厅集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，由第三方专业机构运营；服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。

二是打造集中配送中心“1+X”服务模式。“1+X”助餐服务模式即 1 个专业的老年餐制餐、配送中心，为若干个老年餐桌提供配送服务，老年人可以到老年餐桌（助餐点）就餐或由工作人员送餐上门，即“老年餐集中配送中心+社区配送+老年人家庭”方式。老年人就餐场所主要依托城乡社区嵌入型微型养老机构、社区日间照料中心等养老服务场所。

三是鼓励单位食堂提供助餐服务模式。旗市区可以依托辖区内符合条件的各类养老机构、居家和社区养老综合服务中心或者机关企事业单位的食堂，为老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服务。在居民区的各类养老机构特别是公办养老机构，在满足在院老年人就餐需求的前提下，都应开放为老年助餐服务场所。

四是支持社会餐饮企业参与助餐配餐服务模式。发动辖区内诚信经营、管理规范、食品安全等级高的社会餐饮企业参与养老助餐配餐服务。鼓励餐饮企业进行适老化改造，营造无障碍环境，组团推出符合老年人特定需求的、营养均衡可控的餐品系列，通过多种形式提供就餐送餐服务。

五是探索互联网+助餐服务战略合作模式。依托覆盖全域的“智慧养老”服务平台，积极整合线上+线下各类餐饮服务资源，为老年人提供一键预约+上门送餐的服务。加强外卖平台及餐饮生活服务企业的战略合作，为居家和社区老年人提供菜品营养丰富、方便可及的助餐配送服务。

六是探索发展“移动型”助餐服务。支持引入依托中央厨房加工、在餐车加热供餐的“移动型”助餐车进小区服务和送餐到户服务。各地按照市场监督管理、城市管理部门有关政策，结合社区实际，协调落实移动餐车停车场地，并予以必要的支持。

三、下一步工作计划

2024年市民政局将大力发展普惠型养老服务，拓展提升城市“一刻钟”居家社区养老服务圈功能，一手抓服务覆盖，大力推动老旧小区改造、新建居住区配建养老服务设施，加快实现城市居家社区养老服务全覆盖；一手抓实施作用充分发挥，推进标准化体系建设，优化服务功能，完善"中心一带站一连点一到家"服务链条，发展“养老＋物业”,“养老＋家政”等多种形式的上门养老服务，完成特殊困难老年人家庭适老化改造990户，加快推动横向成网、纵向成链的居家社区养老服务网络。积极发展老年助餐行动，建设覆盖城乡、布局合理、共享共建的老年助餐服务纳入养老服务清单，乡镇街道养老服务中心、社区养老服务站开展助餐服务全覆盖，有需求的低保、特困、失能等经济困难老年人助餐全覆盖。

    最后，再次感谢您对民政养老服务工作的关心和支持。